Сторонами социального партнёрства в Российской Федерации признаются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнёрства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в иных случаях, прямо предусмотренных трудовым законодательством.
Правовую основу определения сторон социального партнёрства составляет раздел II Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 23–55) с изменениями, действующими по состоянию на 2026 год. Система социального партнёрства охватывает все уровни регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений — от федерального до локального.
Стороны социального партнёрства и их представители
Работники
Стороной социального партнёрства выступают работники — физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем. В отношениях социального партнёрства работники действуют не напрямую, а через своих представителей. Основными представителями работников являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских или межрегиональных профсоюзов. На уровне организации интересы работников представляет первичная профсоюзная организация либо иные представители, избираемые работниками в случаях, когда первичная профсоюзная организация отсутствует либо объединяет менее половины работников. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем.
Работодатели
Второй обязательной стороной социального партнёрства выступают работодатели — физические лица либо юридические лица (организации), вступившие в трудовые отношения с работниками. Представителями работодателей являются:
- руководитель организации или уполномоченные им лица — на локальном уровне;
- объединения работодателей — на всех уровнях выше локального (территориальном, отраслевом, региональном, межрегиональном и федеральном).
Если работодатель не участвует в объединении работодателей, его интересы на коллективных переговорах по заключению или изменению соглашений, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений могут представлять соответствующие объединения работодателей, наделённые такими полномочиями в установленном порядке. Объединения работодателей являются единственными законными представителями стороны работодателей на всех уровнях социального партнёрства выше локального.
Органы государственной власти и местного самоуправления
Органы государственной власти и органы местного самоуправления становятся стороной социального партнёрства в двух основных случаях:
- когда они выступают в роли работодателей (например, в государственных и муниципальных учреждениях, органах власти);
- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, — прежде всего при создании и функционировании трёхсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (Российской трёхсторонней комиссии, региональных и территориальных трёхсторонних комиссий).
Органы государственной власти и местного самоуправления становятся полноценной стороной социального партнёрства исключительно в случаях, предусмотренных законом, и не могут подменять собой представителей работников или работодателей. В трёхсторонних комиссиях они выступают как самостоятельная сторона, обеспечивая согласование публичных интересов с интересами работников и работодателей.
Уровни социального партнёрства
Согласно статье 26 Трудового кодекса РФ, социальное партнёрство осуществляется на следующих уровнях:
- федеральный уровень — основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
- межрегиональный уровень — регулирование отношений в двух и более субъектах РФ;
- региональный уровень — регулирование отношений в субъекте РФ;
- отраслевой уровень — регулирование отношений в отдельной отрасли (отраслях);
- территориальный уровень — регулирование отношений в муниципальном образовании;
- локальный уровень — регулирование отношений в конкретной организации (у индивидуального предпринимателя).
Представители сторон по уровням социального партнёрства
| Уровень социального партнёрства | Представители работников | Представители работодателей | Участие органов власти в качестве стороны |
|---|---|---|---|
| Федеральный | Общероссийские профсоюзы, их объединения | Общероссийские объединения работодателей | Правительство Российской Федерации (в трёхсторонней комиссии) |
| Межрегиональный | Межрегиональные профсоюзы, объединения профсоюзов | Межрегиональные объединения работодателей | Органы государственной власти заинтересованных субъектов (при создании трёхсторонних комиссий) |
| Региональный | Региональные профсоюзы, их объединения | Региональные объединения работодателей | Исполнительные органы государственной власти субъекта РФ (региональные трёхсторонние комиссии) |
| Отраслевой | Общероссийские, межрегиональные профсоюзы соответствующей отрасли | Общероссийские, межрегиональные объединения работодателей отрасли | Органы государственной власти — в случаях, когда они выступают работодателями или участвуют в отраслевых соглашениях |
| Территориальный | Территориальные организации профсоюзов | Территориальные объединения работодателей | Органы местного самоуправления (территориальные трёхсторонние комиссии) |
| Локальный | Первичная профсоюзная организация, иные представители, избранные работниками | Руководитель организации, иные уполномоченные лица | Орган власти как работодатель — в лице руководителя государственного (муниципального) учреждения |
Приведённая структура представительства сторон обеспечивает многоуровневое согласование интересов работников и работодателей. На всех уровнях, кроме локального, ключевую роль играют объединения профсоюзов и объединения работодателей, что позволяет вести коллективные переговоры и заключать соглашения, распространяющиеся на целые отрасли или территории. Органы государственной власти и местного самоуправления, участвуя в трёхсторонних комиссиях, выполняют функцию гаранта баланса публичных и частных интересов в сфере труда.